准确定位 服务中心 创新方式
——广西海事局党建工作纪实
广西海事局是全国水监体制改革过程中在原地方港监基础上组建的交通部直属海事局，是沿海和内河统一管理的3个部直属海事局之一。自2000年建局以来，在交通部党组、部海事局党委和广西自治区党委的正确领导下，局党委紧紧围绕水上安全监督管理中心工作，不断加强党的建设，为广西海事事业又好又快发展提供了思想保证和组织保证。
一、准确定位，为海事事业发展提供坚强保障
广西区位沿海沿江沿边。海岸线东起英罗港，西至北仑河口，全长1595公里，分别与中国广东、海南和越南交界；内河以西江主流为脉干，通航里程5000余公里，大中型水库102座，渡口1012处。航运企业340余家，登记注册船舶12368艘，其中内河船舶11711艘，占94.7%；船员7万多人。作为经济欠发达的西部地区，海事基础设施十分落后，划转时只有3 0多艘老旧的小型监督艇，管理人员不足，素质也不高。广西海事局领导班子认真分析了区情、局情，深刻认识到广西海事工作的基础差、底子薄、压力大，发展必须分三步走。第一步是在管理上实现与部直属海事系统的接轨，做到“统一政令、统一执法”，打好发展的基础；第二步是在接轨的基础上提升管理水平，缩小与沿海发达地区海事管理水平的差距；第三步是创造亮点，在某些领域达到系统的先进水平，形成广西海事的特色。为此，局领导班子提出了广西海事工作“六个转变”、由“地方军”向“中央军”转型的工作思路。围绕中心抓党建，抓好领导班子和领导干部队伍建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为广西海事工作的接轨和转型提供组织保障。
一是抓好基层党组织建设。根据体制改革初期广西海事局党的挂靠关系未落实，基层党组织不健全、活动不正常的情况，局党委通过和区党委组织部协调，由广西自治区党委组织部下文明确了广西海事局及下属分支机构党组织的管理关系，建立健全了党的基层组织。广西海事局机关成立了机关党委，各分支局根据党员人数的多少，成立了党支部或党总支，由机关部门负责人和分支机构中的党组成员担任基层党组织的负责人，建立健全了支部工作制度，加强思想建设和组织建设，使党建工作走上了正常发展的轨道。
二是抓好两级领导班子自身的建设。领导班子是海事事业发展的龙头，领导班子的素质决定了队伍的素质。几年来，按照部党组和部海事局党委的要求，局党委着力加强两级领导班子的建设，逐步建立健全了党政领导班子会议制度和工作规则，特别是“三重一大”问题的决策规则；坚持了党委(党组)中心组学习制度和领导班子民主生活会制度，提高抓大事议大事的能力；坚持每年举办处级领导干部理论培训班，选送领导干部参加培训学习，70％以上的领导班子成员参加了交通部党校的学习，提高了领导干部队伍战略思维能力和理论素养。局党委根据党的工作在不同时期的新形势、新任务，结合广西海事“三步走”的发展思路，不断注入领导班子思想政治建设的新内涵：在建局初期，领导班子思想政治建设侧重于增强领导班子和领导干部队伍的政治意识和大局观念，强调组织纪律，保持政令的畅通；在接轨工作基本完成后，针对干部队伍中存在的不思进取和畏难情绪，强调与时俱进，开拓创新，提出“破满破难”，增强事业心责任感；在“十一五”计划的开局之年，围绕广西海事局“跻身全国海事队伍第一方阵、管理水平位于广西涉水执法部门前列”的目标，增强忧患意识，强调科学发展，和谐发展，使两级班子和领导干部始终保持奋发有为的精神状态。
三是抓好执法队伍建设。几年来，实施“人才强局”战略，加大了干部职工的业务、技能培训力度，通过2003年的人事制度改革开展竞争上岗，特别是最近三年新录用的大学生和从社会上招聘的船长、轮机长，全局队伍的年龄结构和专业结构有了较大改善。目前执法人员所占比例由改革前的63％增长到73％，大专以上文化程度人员占的比例由48．7％上升到87．9％，本科以上学历人员增长了3．5倍；专业技术人员所占比例由73％提高到84．3％。培养了船舶安全检查员A级8人、B级21人、C级97人，ISM主任审核员6人、审核员32人，填补了广西以前不能开展的PSC、FSC、ISM审核业务空白。
四是抓好党风廉政建设。认真贯彻执行党风廉政建设的规定，层层落实党风廉政建设责任制度，逐步建立完善教育、制度、监督并重的反腐败工作体系。局党委和分支机构党组每年开展廉政教育月活动，主要领导上一次廉政党课，学习《党内监督条例》和《党员处分条例》，增强反腐倡廉的自觉性。在海事行政执法领域，按照“阳光海事”的要求，大力推行政务公开制度，所有分支机构都建立了政务中心，派出机构建立了服务窗口。2003年向社会承诺了广西海事局“十项便民措施”。局纪委每年不定期对政风情况进行明查暗访，邀请行政相对人和行风义务监督员进行监督等。在基建领域，针对这几年基建项目多的情况，局党委、纪委加大对工程招、投标过程的监督，严格按照程序运作，防止钱权交易。建局以来，广西海事局信访举报件逐年下降，虽然目前还存在一些不廉洁的行为，但总的看来，广西海事队伍政风是好的，树立了“交通海事”的清廉形象。
二、服务中心，为地方经济社会事业发展助力
新时期党的工作是以经济建设为中心。作为海事机构中的党组织，党的工作要围绕中心、服务大局，首要任务就是要保证海事队伍的政治方向，贯彻执行党的路线、方针、政策，使海事工作为经济社会发展服务。广西海事局党委注重教育党员领导干部正确处理好与地方的关系，尊重地方党委、政府的领导，主动汇报工作，搞好与交通、安监部门和口岸单位的关系，为海事事业的发展创造良好的外部环境，正确处理监管和服务的关系，增强为地方经济社会发展服务的意识，把海事工作融入地方经济社会的发展。
一是履行海事行政职能，支持北部湾大型项目的建设。今年以来，广西海事局在北部湾重大建设项目涉及的海域使用安全、海岸线开发利用和水域环境污染评估方面，认真履行海事行政职能，快速高效地做好审批和论证工作，为工程上马开“绿灯”。仅是今年上半年广西海事局就配合地方政府，完成了钦州1000万吨炼油厂配套的10万吨级码头工程、火力发电厂7万吨级煤码头工程、防城钢铁基地码头工程等20个项目的通航安全环境评估报告，及时出具了海事部门的意见，受到自治区政府和有关部门的表扬。
二是发挥海事的作用，为社会稳定做贡献。今年2月～5月中旬，梧州长洲水利枢纽截流，造成西江每天1000多艘船舶滞留在梧州江面，严重影响了珠江地区的水运经济和航运企业利益。广西海事局在加强长洲枢纽现场水域交通秩序维护的同时，按照自治区人民政府的要求，积极与自治区交通、安监等部门协调行动，指示南宁、柳州、贵港、梧州四个海事局通过船舶签证手段控制船舶流量，同时派出工作组深入到航运企业和船舶滞留现场做好宣传解释工作，稳定船公司和船员的情绪，避免了群体事件的发生。
三是加强监管，提高应急反应能力，为广西经济建设创造安全的水上环境。广西水域这几年虽然没有发生特重大水上交通事故，但水上险情不断。随着经济社会的发展，沿海到越南、海南的旅游航线和桂林漓江旅游航线客流量逐年增多；北部湾沿海的重化工业正在发展，海上危险品运量越来越大；内河由于水电枢纽建设库区越来越多，通航环境趋于复杂，正在形成新的安全隐患。为此，在广西海事局的推动下，去年广西自治区人大常委会审议通过了《广西壮族自治区水上搜救条例》，今年广西海事局和桂林市政府联合发布了《漓江水上交通安全管理办法》，为水上安全管理和搜救提供了法律支撑。
四是转变作风，主动做好服务。几年来，广西海事局每年都主动向区人民政府提出水上安全隐患，列入自治区人民政府的安全生产整改议程，各级海事机构也主动地向当地县、市政府递交渡船、渡口的安全管理建议书，包括对航运企业提供安全生产的指导，基本落实了“政府统一领导，部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产责任制。今年以来，全局干部职工进一步转变作风，在主动服务上做文章。如今年春节，柳州市政府为了发展旅游业、提升城市形象，在市区的柳江蟠龙山搞了大型瀑布，游客乘搭一些不符合载客条件的小船在水上观光，造成安全隐患。对此，柳州海事局变堵为疏，主动给柳州市政府写报告，建议市政府选择合格的船公司新造了3艘标准的旅游船，既满足了群众的需要，又保证了安全。
三、创新方式，不断增强基层党组织的活力
基层党组织的生命力在于活动，活动要有创新，找好抓手和切入点。几年来，广西海事局党委通过开展抓创建、抓教育、抓作风、抓扶贫、抓特色等活动，创新方式，把党建工作融入中心工作，使活动与广西海事新发展、与海事职能紧密结合起来，增强了基层党组织的活力和凝聚力。
一是抓创建，广泛开展群众性的精神文明建设活动。几年来，我局党委制定了《创建文明行业活动实施意见》、《文明达标单位活动管理办法》，建立完善了《文明达标单位达标标准》、 《文明窗口达标标准》，把业务指标、班子建设和党建要求有机地结合在创建文明达标标准之中，初步形成了一套具有广西海事特色的、操作性较强的量化验收标准，规范了评选工作的内容、标准和程序。加大了对创建工作的财力投入，普遍改善了分支机构、派出机构的工作环境和办公手段，10个分支机构都建立了政务中心，其中8个分支机构建立互联网网站。2006年开始启动了桂林漓江“安全畅通清洁文明”样板航线和钦州勒沟“安全畅通文明”航道活动。从广西实际情况出发，采用“两条腿”走路的方式，分别按中央和地方标准开展创建海事系统文明达标单位和广西自治区级文明单位活动，取得了明显成效。
二是抓教育，提高队伍的思想素质和业务技能。局党委根据交通部党组、部海事局党委和地方党委的部署，组织广大干部职工特别是党员学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想，学习十六大精神和科学发展观、和谐社会重要理论成果，使广大干部职工了解党和国家的工作大局，在思想上政治上与党中央保持一致。几年来，在全局干部职工中开展了以理想信念、宗旨意识、法制观念和职业道德为主要内容的“四项教育”活动，执法队伍建设三年上台阶活动，保持共产党员先进性教育活动，学习党章、社会主义荣辱观和学习陈刚毅同志先进事迹活动，廉政教育月活动，以及今年开展的作风效能建设和主题实践活动。在业务技能方面，广西海事局为了尽快提高执法队伍的执法水平，每年都在人力和经费上加大投入，通过内外结合的方式强化业务技能培训。对外，选送业务骨干参加部海事局组织的业务培训、业务会议，组织业务人员到沿海先进海事局学习考察，拓宽他们的眼光和思维能力。对内，重点举办局内的海事业务培训班和业务交流研讨活动，平均每年办班18个，参加学习研讨的人员覆盖到基层海事处的骨干，有效地提升了队伍的业务水平。
三是抓作风，努力提高海事行政效能，树立海事形象。今年2月份，自治区党委、自治区人民政府部署开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动后，我局党政领导班子高度重视，及时召开专题会议，成立了领导小组，建立了相应的工作机制，制订了切实可行的工作方案，与部海事局党委部署的“牢记党的宗旨、主动做好服务”的主题实践活动和部党组部署的廉政教育月结合起来，组织干部职工从履行党的宗旨、执法为民、服务社会的高度提高认识，从依法行政，转变政府职能的角度转变观念，查摆在海事行政审批办事效率和主动服务方面存在的不足，制定了整改措施，落实了责任人，建立了《广西海事局首问负责制、限时办结制和责任追究制》三项制度，努力提高工作效能，主动服务地方经济社会发展，取得了阶段性的成果。
四是抓扶贫，积极服务于社会主义新农村建设。广西是经济欠发达地区，有28个国家级贫困县、21个自治区级贫困县，在百色、河池市一些山区，群众连喝水都有困难。广西海事局干部职工工作生活在广西，与广西人民血肉相连，支持广西新农村建设，海事部门责无旁贷。2002年以来，全局共为21所学校的127名贫困学生开展捐资助学；对12个农村扶贫点开展帮扶解困工作，累计捐资70多万元；全局还免费培训了2082名乡镇渡工，对上万名农民进行了水上交通安全教育。今年根据自治区党委、政府的要求，我局党委结合实际制定了“一二三”扶贫工程，即重点扶贫一个行政村，为20所农村小学的部分贫困学生实施帮困助学，为300名贫困地区的渡工或船员免费培训的扶贫任务。
五是抓海事文化建设，构建和谐海事。文化建设是制度建设的升华，具有凝聚人心的作用。广西海事局党委充分发挥工会组织的作用，基本上每年举办一次全局的体育比赛活动，广西局机关和分支机构每月举办一次体育活动，不但增强了职工的体质，也增强了单位的凝聚力。2003年广西海事局举办了首届职工书法摄影展，编辑出版了《广西海事局职工论文集》，2005年出版了《广西海事局领导干部论文选》，汇集了一批理论研究成果。此外，桂林海事局出版了《漓水丹心》诗文集；贵港海事局总结了执法服务的“十六个一”。2003年局工会发动职工创作的小品《海事执法美名扬》(桂林零零落曲目)和小品《亲情召唤》，具有浓郁的广西地方特色，展示了广西海事人的精神风貌。
（本文选自《交通部直属机关党建研究及成果交流会交流材料》）
