建设公路文化  构建和谐公路
——推进公路文化建设的思考

 湖北省公路管理局公路文化课题组

        公路文化是公路行业综合实力的重要标志。公路文化把社会主义市场经济的新文化融汇在公路建设养护管理活动中，造就了公路行业独特的精神风貌，增强了公路行业的内在活力，促进了公路事业的发展。加强公路文化建设，正确认识和理解现阶段公路文化的意义、原则、任务及其发展趋势，对于把握公路文化发展规律、促进公路事业的发展具有重要的意义。
        一、加强公路文化建设的重要意义
        从广义上讲，公路文化作为一种具有特殊内容和表现手段的文化形态，是公路职工在公路建设、养护、管理等实践活动中所创造的物质财富和精神财富的总和，是由公路行业物质文化、制度文化和精神文化等要素构成的一个有机整体。从狭义上讲，公路文化是指公路行业的意识形态，以及与之相适应的体制和组织机构，是一个理念，是一种哲学。通俗地说，公路文化是现代文化与传统文化兼顾，动态文化资源与静态文化资源的结合，是公路人所提供快捷便利的通道，与人车相融合的过程中形成的价值观念、行为方式等。它具有“导向、规范、凝聚、激励、辐射、提升”等功能。公路文化是在社会经济、政治、文化的影响下，伴随着公路的产生发展而来的一种客观存在。湖北地处我国中部，横贯长江中游，京广铁路纵穿南北，处于京珠、沪蓉高速公路交汇点，是连接东西、纵贯南北的交通枢纽。自1 92 2年修建襄沙汽车专用道开创了湖北公路历史以来，湖北公路交通及公路文化在中国近现代发展史均占据着重要位置，湖北公路文化在各个层面直接或间接地推动着全省公路事业的发展。近年来，湖北省公路系统大力弘扬“刚毅精神”，紧紧围绕“服务创新”扎实工作，全面推进和谐公路的创建，逐步把公路文化建设作为对内凝聚人心、激发活力，对外展示行业风貌、构建和谐公路的重要举措，取得了一定的工作成绩，使湖北公路文化建设成果初现端倪。建设具有湖北特色的和谐公路文化不仅是时代发展的需求，更是实现湖北在中部地区率先崛起和中部文化强省这一战略目标所应必备的条件之一。湖北公路要加大建设力度，积极构建“和谐公路”，就应通过文化创建来促进观念的变革，以观念更新来促进思路的创新，以文化管理来提升行业管理水平。只有构建了独具湖北特色的和谐公路文化，才能为湖北省公路行业自身提供正确的价值导向、强大的精神动力和良好的外部环境，才能进一步增强公路行业的凝聚力、影响力、向心力、软实力，进而全面提升湖北公路发展的质量和水平，推进湖北公路交通事业健康协调、可持续性发展。
        二、明确公路文化建设的原则和任务
       (一)公路文化建设的原则
        1、方向性原则。公路文化建设是一项基础性、永久性工程，是社会主义文化建设的有机组成部分。因此，公路文化建设要牢牢把握社会主义文化建设的方向。我们必须坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以培养“四有”新人、推动行业向前发展、引导职工健康向上为目标，以文化创新为发展方向，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。公路文化建设只有树立起正确的价值观和行为规范，坚持集体主义价值导向，明确肩负的责任，才能充分调动行业职工投入公路文化建设，保持公路文化建设的社会主义正确方向。
        2、人文性原则。公路文化建设应坚持以人为本，以尊重人、关心人和充分调动人的积极性、创造性为出发点。一是队伍管理人本化。坚持把尊重人、关心人、理解人、培养人、合理使用人、全方位地提高公路职工的整体素质，作为公路行业文化建设的主要内容。二是公路建养人文化。作为公路建养者，不仅要考虑路的通行能力，还应更多地考虑它的环保性、舒适性、观赏性和艺术性；不仅要站在行业自身的角度对公路进行建设、养护、管理，体现公路特有的线形美和工程结构物的建筑美，更应站在公路使用者的角度去审视公路，在公路建设、养护、管理的每一处细节都要体现人文关怀的精神。三是公路服务要人性化。我们的公路站、收费站、超限检测站、执法队伍等都是公路交通行业窗口形象的展示，这就要求广大公路职工要牢固树立服务意识，规范服务标准，拓展服务领域，创新服务举措，提升服务质量。
        3、行业性原则。一是要突出公路行业特色。要结合行业实际，根据创建公路行业文明的内容和形式，精心设计具有时代精神、体现行业特色、便于组织操作、乐于参与接受的活动载体，实现行业管理与创建活动的有机结合，从而使创建活动寻求到最佳的表现形式。二是要体现公路行业优势。要通过公路建设塑造文明、通过公路养护展示文明、通过路政管理规范文明、通过改革创新发展文明，积累公路文化建设的新鲜经验，充分体现公路行业优势，形成具有地方特色的公路文化建设体系，推进行业文明创建取得新成果。
        (二)公路文化建设的主要任务
        1、加强湖北公路文化理论研究。要把湖北公路文化建设融入湖北公路的管理实践中，首先，要开展好湖北公路文化理论研究，要把公路文化作为和谐公路的重要内容来进行研究；要把公路文化作为行业和谐发展的重要保证来进行研究；要把公路文化作为提升行业管理水平的重要途径来进行研究；要把公路文化作为创新行业文明建设的现实要求来进行研究。其次，要加强对“责任文化、服务文化、质量文化、安全文化、品牌文化、廉政文化”等方面的研究。第三，要把“公路文化与湖北公路发展”作为理论研究的重点，要通过举办培训班、召开专题讲座、组织培训等方式，切实提高大家的专业化素质和实践能力。
        2、要提高全省公路职工对湖北公路文化的认识。要避免广大公路职工对公路文化形成三个“简单认识”：一是简单地把公路文化建设等同于精神文明建设；二是简单地把公路文化建设归结为职工文体生活；三是简单地把公路文化建设归结为宣传和包装。这些片面认识，属于就文化论文化，为了文化而“文化”。  而要避免形成这些片面认识，就要加大对公路文化建设的宣传教育力度，并结合实际工作，积极推进公路文化建设，开展卓有成效的建设活动，使公路行业的物质文化、制度文化和精神文化得到充分的发展，发挥出应有的作用，真正实现“文化管理”的目标，为构建和谐公路奠定坚实的文化基础。
        3、要在公路管理工程中加强文化建设。要将公路文化融入到管理，落实到项目，就要在建设、养护、管理、服务等领域，唱响“三个服务”主旋律，发掘、总结、提炼湖北公路行业核心价值理念，公路精神、公路价值观和公路理念，并通过整合、升华和创新，构建符合湖北公路发展要求的物质文化、制度文化和精神文化。公路文化一旦形成，就会向公路的建、养、管、收等领域渗透，就会振奋行业精神，形成文化的持久推动，创造出更高的效率。
    三、新时期公路文化建设的理念
        时代的发展赋予了文化建设以新的内涵。建设公路文化，是一个实践、认识、再实践、再认识的过程。在湖北公路文化的发展与建设中，要以“服务是宗旨、创新是动力、和谐是目标”为主线，树立适应当前形势以及与湖北公路快速发展相协调的理念，用先进的科学思想和文化理念武装全省公路职工的头脑，塑造服务品牌和行业形象，提升行业管理水平，增强行业凝聚力和竞争力，实现湖北公路持续、稳定、协调、健康发展。
        (一)树立统筹协调理念
        党的十六届三中全会提出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续性的发展观，促进经济社会和人的全面发展，强调要按照“五个统筹”的要求，推进改革和发展工作。湖北公路文化的发展与建设要落实科学发展观，树立以人为本、创新管理的理念，把文化的理念融入到公路管理与建设的每一个步骤当中，有机地、整体性地营造公路文化氛围。要消除管理体制和运行机制上的障碍，树立公路文化统筹协调的思想，考虑安全管理、保护环境、节约资源等问题，大力加强公路建设和养护管理中的科学化、规范化建设，把公路文化建设有机地渗透到公路建、养、管、收的全过程，形成公路物质文明、精神文明、制度文明共同协调发展的良好格局。
        (二)树立系统规划理念
        在我国公路系统中，文化的力量已经深深融入公路管理的建设、养护、费收等工作的每一个环节之中。湖北省公路部门要树立系统规划理念，按照“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、提高质量、依法治路、保障畅通”的方针，把过程与结果、理论与实践相结合，使系统规划理念贯穿于公路文化建设的规划、养护管理、规费征收、景观设计等各个环节。要加强全省公路的养护和安保工程建设，完善标志标线，改善行车环境和生态环境，保障道路安全畅通，形成公路文化建设链、养护链、生态链，使公路文化的规划与管理更加科学合理，并环环相扣，相得益彰。
        (三)树立和谐发展理念
        一个行业的文化，直接关系到行业的发展甚至存亡。作为一种行业文化，湖北公路文化建设对湖北公路交通行业同样至关重要。在构建和谐社会的今天，要树立公路文化以人为本、和谐发展理念，按照可持续性发展的要求，充分考虑到环境的和谐，考虑到人的需求，在公路建设、管理的细节中将内在要求诉诸外在行动，体现人文关怀的精神。同时，要在行业内部进行核心价值观的构建，培养健康持续发展的行业队伍。通过各种途径来树立顾全大局的集体主义、以路为家的主人翁思想、为民服务的理念、廉洁奉公的作风等为主要内容的公路行业核心价值观，指导全省公路行业从业人员将其贯穿并实践于湖北公路建设管养等具体工作中，从而使湖北公路事业建设和谐、健康地发展。
         (四)树立现代服务理念
        公路文化是公路文明服务工作的升华。要通过加强公路文化建设，使公路职工牢记湖北公路使命和核心价值观，在公路文化建设的硬件设施、管理体制、组织机构、制度建设、人文环境、职工文明风貌、行为举止的约束和规范中践行保障安全畅通的服务宗旨。同时，全省公路职工要树立新时代的“铺路石”精神，转变工作观念和作风，在服务社会、服务基层、服务一线等方面下功夫，切实做到文明养护，确保安全畅通，便捷优美。
        (五)树立品牌引路理念
        文化靠品牌传播，品牌靠文化支撑。要按照高定位、高起点、高品位的战略思路，把“品牌”作为行业的无形资产，把创建“品牌”的过程作为不断提高和树立行业良好形象的过程。加强公路文化建设是构建和谐公路行业的重要内容，是全面提升公路行业整体水平的根本途径所在。要进一步强化公路文化品牌意识，以打造公路文化品牌为先导，充分挖掘公路文化品牌内涵，努力扩升公路文化品牌的社会知名度和美誉度，大力增强公路文化品牌的生命力，着力提升公路形象，不断推动湖北公路文化建设向纵深方向发展。
        (六)树立文化创新理念
        公路文化的创新，是公路文化事业发展进步的灵魂，是促进公路事业全面、协调、可持续性发展的重要途径。湖北公路文化建设活动要适应全省公路事业快速发展的客观要求，大力发展适合本部门、本单位特色的丰富多彩、形式多样的文化娱乐活动，积极营造干事、创业、和谐相处的氛围。新时期的湖北公路文化建设要紧跟时代步伐，把高新技术融入公路文化建设和公路养护乃至公路行业的各个方面，大力发展特色文化，不断强化公路文化的影响力、辐射力和带动力，进而推动湖北公路文化可持续发展。
        四、公路文化建设重在创新实践
        公路文化建设是一项长期的系统工程。公路文化重在建设，贵在创新实践。
        (一)以科学发展观为统领，大力培育公路理念文化
        公路部门要以科学发展观为统领，从社会主义现代化建设、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略高度，认识公路事业的重大意义，形成与时代相适应宽阔的视野、创新的谋略和求实的精神相统一的公路发展理念。同时，切实加强公路文化建设的研究，确立“文化兴路”的理念，制定并践行《公路文化手册》，加快形成公路行业核心文化价值体系，不断丰富和发展湖北公路精神，用文化和精神的力量凝聚全行业，激发创造力，提高战斗力。
         (二)以现代科学技术为先导，培育公路创新文化
        要树立以现代科学技术为先导、理论指导实践、数据指导生产的思想，依托科技自主创新，大力培育创新文化。要着力培养公路员工的创新精神和创造能力，培育创造性思维，以创造性解决问题为核心拓宽思路、创新工作、挖掘人才创造力；要通过不断创新工作机制和工作方法，提高领导、管理、技术和实际工作水平，实现建一流队伍、塑一流形象、创一流业绩的目标。重点要做好三方面的工作：一是增强公路建设科技含量；二是集中建设公众服务、人才技术、收费管理、路政管理、工程管理、养护管理、公路通行等七大信息平台，提高公路信息管理和服务水平；三是全面提升职工队伍的科技素质。
         (三)以人本思想为立足点，大力培育公路人文文化
        针对公路行业点多、线长、面广的特点，各级公路部门要依据人的主体特性，以人为目标，全力促进人、车、路与自然环境、经济社会和谐发展。以培育公路人文文化为出发点，把人民群众切身利益作为出发点和落脚点，确立正确的公路文化发展理念，不断满足人们多方面的需要和促进人的全面发展，使公路文化建设与经济发展、人口资源、文化环境等相协调，凸显出人道主义价值观的发展观念。合理配置、整合人力资源和人才资源，弘扬爱岗敬业、艰苦创业的精神，激发公路员工奉献公路事业的积极性和创造性，为公路文化注入人文文化活力并提供人文动力支持。
         (四)以绿化、保护环境为目标，大力培育湖北公路生态文化
        公路与环境是一个矛盾的统一体，保护环境其实质就是保护公路。要建立环境保护机制，提升公路员工尊重、爱护、保护环境的自觉意识，从整体与特色、传统与现代、美观与实用、人性与安全相结合的原则出发，重点建设一批公路构造物，以庭园绿化的手法重点建设一批公路服务区和养护管理区的景观文化，以最小的环境代价实现最大的发展目标。采取合理确定建设规模和技术标准、确定路线走向以及主要控制点的有效措施，最大限度地保护生态，把对生态环境的危害降低到最小程度；最大限度节约土地，充分利用空间、利用荒坡地进行建设；注重公路内在质量与外观形象统一，更新设计观念、科学合理地确定湖北公路文化的营造方案，努力建设生态路、环保路、美观路，实施可持续性发展战略。
         (五)以提高公路文化管理水平为重点，大力培育公路制度文化
        制度文化是一种重要的粘合剂。大力培育制度文化，有利于规范公路行业的科学管理，有利于增强整个行业的团队意识，因而也就更有利于构筑行业内部的和谐关系，是提高公路行业的凝聚力和战斗力、促进公路事业又快又好发展的重要保障。目前，湖北公路行业存在多种管理体制和多种经济成分，行业内部在平衡性、规范性、统一性方面仍有差距，管理单位、国有企业、民营企业在发展的理念上的差异和行政隶属、分布地域的不同而导致的整体性不强、向心力不足等问题还在一定程度上影响着行业的整体发展。因此，要围绕建设创新型行业，大胆进行制度创新、体制创新和机制创新，完善公路职业道德规范、岗位行为规范、文明服务标准等，建立科学、规范的内部制度体系，提升湖北公路文化管理的制度水平。
        (六)以湖北历史文化资源为重点，大力培育公路地域特色文化
        地域特色文化是特定区域源远流长、独具特色、传承至今仍发挥作用的传统文化，它丰富着群众的精神生活，直接推动着社会生产力的发展。在公路文化建设中，各级公路部门要以建设先进文化为导向，突出公路行业特点，因地制宜开展公路文化建设，坚持历史文化与现代文化、公路事业与文化产业紧密结合的原则，用发展和丰富地域文化的理念和思维，围绕各地深厚的历史文化积淀、丰富多彩的地方特色文化，对公路景观、历史文化遗迹保护、公路文化产业发展进行总体规划和设计，大力培育地域文化，不断发掘和提高历史文化的价值。湖北历史文化底蕴深厚、积淀丰富，应充分利用独具湖北特色的楚文化、三国文化、三峡文化、民俗宗教一文化、巴土民族文化等历史文化资源，对湖北地方特色文化资源进行保护、整合、盘活、开发，以此着重突出湖北公路的荆楚文化特色和地域文化标识，营造浓郁的地域文化氛围，促进湖北公路文化的和谐与协调发展。