注重四个环节 加强管理 狠抓落实
——航道管理机构实施党风廉政责任制的建议与设想
王晓玲
航道管理是政府授权从事航道建设、养护与管理的一个行政执法机构。加强实施航道管理机构党风廉政建设，不仅关系到航道管理机构的自身形象，更关系到党和政府的权威。那么，航道管理机构怎样加快实施党风廉政建设责任制呢？结合航道工作实践我们认为，需要注重四个环节，严格加强管理，狠抓落实。为此。本文就此做点简要论述。
一、注重责任主体环节，是加快实施党风廉政建设责任制，严格管理，狠抓落实的关键
思想是行动的先导。责任主体是关键。只有航道管理机构各级责任主体的认识真正到位了，航道管理机构的党风廉政建设责任制才能落实，形成齐抓共管的局面。航道管理机构加快实施党风廉政建设责任制，应首先从抓责任意识入手，尤其是各级党组织要充分利用各种会议，如支部书记例会、政治学习日、理论学习交流等形式，层层统一思想认识，营造良好舆论氛围，不断提高对党风廉政建设责任制重要性、必要性和紧迫性的认识，才能加快实施党风廉政建设责任制。二是抓责任主体，层层明确责任人。党风廉政建设责任制是党内一项重要的政治制度，要把这一制度落实到实处，必须重视责任主体，层层明确责任人。要按照 “谁主管，谁负责”的原则，明确各层次、各级的责任主体。各级党政一把手是该单位党风廉政建设责任制的负责人，即第一责任人。同时要按照“条快结合”的要求，实行“分级负责制”此外，各级党政领导班子中的副职也要按照工作分工和要求，明确每个领导成员对“责任区”范围内党风廉政建设责任制负直接领导责任。为把责任主体全面落到实处，要层层签订《党风廉政建设责任书》，以进一步明确各级领导的责任意识。三是抓职责、构建责任网络。落实党风廉政建设责任制，还要使每个领导班子成员明确自己的职责与工作任务。要坚持管事与管人相结合，按照责任分工，既要搞好分管范围内的生产经营和行政，更要搞好分管范围内的党风廉政建设，切实抓好责任对象的教育、管理和监督。
二、注重责任目标，是加快实施党风廉政建设责任制，严格管理，狠抓落实的基础
落实航道管理机构党风廉政建设责任制的前提是量化责任目标，建立起纵横交错，科学严密的责任目标分解体系，形成多层次，多条线的管理机制。而强化责任目标管理，首先要重视责任内容，界定责任范围。实施党风廉政建设责任制不能笼统的讲意义，提要求，必须“突出重点，明确内容，便于考核考评和易于操作”的原则。因此，在量化党风廉政建设责任目标时，要结合实际。各级党组织每年制定责任目标时，应从本单位实际工作出发，把上级的要求与本单位的中心工作结合起来，层层明确责任主体，量化责任目标，使党风廉政建设责任制更加符合实际。同时还要结合年度工作任务，针对反腐倡廉中出现的新情况，新问题，及时调整和落实党风廉政建设责任内容，不断赋于新的任务，提出新的要求，使党风廉政建设责任制更好的适应形势与任务的要求。
这些年来，随着水运经济的发展，航道和船闸的建设、养护与管理任务日趋繁重，一些施工单位，原材料和物资与设备供应以及工程监理等部门都要与航道管理机构联系，参与招投标竞争。为加强对权力的监督，防止少数干部和工程技术人员利用手中权力谋取私利和吃、拿、卡、要等不良行为的发生，航道管理机构各级党组织要密切结合本单位、部门的工作实际，制定党风廉政建设有关规定，以进一步规范党员干部以及工程技术人员的廉洁从政行为。为此，要在细化各级领导责任制上下功夫。航道管理机构的主要领导既是贯彻落实党风廉政责任制的组织者、领导者和带头人，又是本单位党风廉政建设责任制的第一责任人，对本单位的党风廉政建设负主要领导责任。因此，在分解党风廉政建设责任制时，一要实出“主要领导”这个重点，强调“一把手负责”既明确抓基层的责任内容，提出廉洁自律、管好基层和身边工作人员的具体要求，又规定违反规定又必须追究的责任条款，使其肩上有担子，心中有压力，工作有重点，形成一级抓一级、一级对一级、下级对上级负责的责任网络。二要搞好任务分解，量化强化到人。实行党风廉政建设责任制需要将目标任务层层分解，逐步细化量化到人，切实做到，能具体的具体，能量化的量化。
三、注重责任考核，是加快实施党风廉政建设责任制，严格管理，狠抓落实的重点
切实搞好责任考核，是落实党风廉政建设责任制不可缺少的，也是实施责任追究的依据和基础。根据实际工作情况，我们感到航道管理机构实行党风廉政建设责任制考核需要抓好“五个结合”。一是责任制考核与部门业务工作考核相结合。在制定单位党风廉政建设责任制考核细则时，首先要把党风廉政工作要求与单位的中心工作融为一体。既考核业务工作与中心工作的完成情况，也要考核党风廉政工作任务的落实情况，做到两个文明一起抓，两个成果一起要，使党风廉政建设与业务工作相互促进，协调发展。同时制定严格的考核程序和考核方法，明确考核标准和考核办法。检查考核建议各单位、部门每半年一次，年终全面组织考核。二是责任制考核与领导班子考核相结合。各级领导班子工作目标是否完成，包括领导班子的作风建设，党风廉政工作和反腐败工作任务的完成落实情况，领导班子个人廉洁自律情况等一并进行综合考评和检查。尤其是党风廉政建设责任制的检查考核要形成专门材料，作为年终评比、班子评价和选贤用人的主要依据。对责任制落实不力，发生重大事故和违法乱纪事件的，不仅在先进评比活动中实行“一票否决”，还要予以追究有关人员责任。三是责任制考核与建立勤廉档案相结合。要把落实党风廉政建设责任制、执行《廉政准则》、拒收受礼品、礼金，执行个人重大事项报告制度、竞争上岗述职报告、群众评议材料考核情况、违纪及检查材料、谈话诫勉等作为每一个干部的勤廉档案资料，以便于组织了解掌握干部平时勤政廉政的表现情况。四是责任制考核与社会监督相结合。为强化党风廉政建设责任制考核，要把社会民意调查作为强化社会监督、落实廉政责任制的重要措施。采取向社会公开服务承诺和投诉电话、设立投诉举报箱、向建设单位、服务对象定期发放征求意见单、实行每周一次领导接待日、向社会聘请行风监督员等多种形式，广泛接受和征求社会各界的监督。此外，还要向社会和船员发放行风廉政情况调查表，建立“廉政反馈卡”，全方位的拓宽党风廉政建设责任制渠道。五是责任制考核与落实整改相结合。党风廉政建设责任制考核不同于一般的工作考核，也不仅仅是经验总结，而更重要的是通过考核发现问题，找出不是，研究解决问题的办法和措施。因此，党风廉政建设责任制考核从某种意义上讲，是一种查纠问题的有效措施。为此，航道管理机构各级党组织在抓责任制考核时，应将责任制考核与落实整改相结合，特别要在整改上下功夫，以保障党风廉政建设责任制的落实。在实施党风廉政建设责任制时，应结合民主评议行风活动，根据行评代表或监督员提出的行评考核意见，拟定整改意见和措施，确保本单位党风廉政建设和民主评议行风工作取得实实在在的效果。
四、注重责任追究，是加快实施党风廉政建设责任制，严格管理，狠抓落实的有效措施
强化责任追究是实施党风廉政建设责任制的有效环节，也是从严治党，保持良好党风的客观要求。没有责任追究或责任追究不落实，党风廉政建设责任制就成为无源之水，无本之木，责任规定就会成为一纸空文。因此，在落实党风廉政建设责任制过程中，航道管理机构各级党组织一定要旗帜鲜明，态度坚决，紧紧抓住责任追究这一关键环节，强化“刚性”，突出“严”字，注重“实”字。为此，一要统一思想，形成共识。要针对少数党员领导干部存在的不敢追究，甘当老好人的问题。首先要层层统一思想，提高认识，不要怕得罪人，要敢于追究，带头弘扬正气，敢于同一切不正确的思想和行为作斗争。二要严格追究标准，注意把好追究尺度。要运用各种手段，确保追究定性准确，处理恰当。对其中已经出现的问题，但尚未构成违纪的，各级党组织和纪检部门应对当事人采取个别谈话方式进行教育，责令检查，责其纠正，予以警戒。不宜继续任职的应及时给予调离，免职或转任非领导职务。对违背党风党纪，在党内党外造成较大影响的，除了按照党风廉政建设责任制的规定，严格进行责任追究外，还要绳之以法，予以处理，以保障党风廉政建设责任制的贯彻落实。
（作者单位：南京市航道管理处）
