加强公路文化建设的思考
郝永亮
公路文化是随着公路事业的发展而逐步形成的具有鲜明行业特色的新兴文化。行业文化对于一个行业的发展来说，是最持久的决定因素。公路文化是公路行业发展的灵魂，要把公路行业建成一流行业，首先要建设一流的行业文化。公路文化作为引领公路事业和谐发展一种新的理念，倍受关注，尤其是在提出构建和谐社会的今天，加强公路文化建设，对构筑和谐公路建设有着至关重要的作用。
一、公路文化的基本要义和特征
公路文化伴随着公路事业的发展而产生，有着很长的发展历史。公路文化广义是指公路的行为与文化相融合的产物，是公路行业在发展过程中逐步形成的物质财富与精神财富共同构成的整体境界、规范和价值的总和。狭义是指公路行业的意识形态，以及与之相适应的体制和组织机构，它是一个理念、是一种哲学。通俗地说，公路文化是现代文化与传统文化兼顾，动态文化资源与静态文化资源的结合，是公路人所提供快捷便利的通道，与人车相融合的过程中形成的价值观念、行为方式等。它的内涵包括物质文化、管理文化、精神文化三个层次。在发展过程中呈现出四大特征：一是阶级性。因为只有有了先进的社会生产力，先进文化的发展才有坚实可靠的物质基础。它与一定的经济区域发展和经济结构相联系，生产力的发展和经济基础对公路文化的发展有重大的推动作用。二是人文性。随着公路部门的窗口作用越来越强，公路文化形象的树立必须把重点放在“人”这个基本点上，它不仅是以人为中心的管理,更是以人为目的的教育，追求科学，追求理想，达到公路文化对人的影响和激励。三是创新性。公路文化充分体现时代精神和创造精神，总是要不断地满足和适应市场经济发展的需求和变化。它既提高人们的道德水准，又能使人们逐步形成对所在公路行业特殊的依恋感情。四是社会性。公路是社会的一个窗口，是整个社会生产运行的中介行业，人类的文明进步和发展决定了公路文化的社会性。
二、公路文化体系的构建
公路文化是公路行业在长期的改革发展实践中逐步形成并不断丰富的，体现行业价值理念的物质文化、管理文化和精神文化，是公路事业发展的重要成果，是行业文明程度的重要标志。
(1)公路物质文化系指公路建设与发展的实践过程中所创造的物质财富。物质文化是体现公路行业价值理念，展现公路行业外在形象的工作环境和形象标识。公路文化见之于形、闻之于声、触之有觉，如公路设施、公路歌曲、公路标志、公路服装、典礼仪式等等。
(2)公路管理文化系指公路历史实践过程中所形成的一整套管理制度、规范和组织机构，构建以人为中心的公路文化管理模式。体现公路行业价值理念，规范公路行业行为的规章制度。如公路管理的领导体制、组织结构、规章制度中反映的指导思想。
(3)公路精神文化是公路行业的核心价值理念，是公路行业的核心文化。公路精神文化系指人类公路历史实践过程中所形成的意识形态、道德规范、思维方式、行为准则等，它是公路文化的最高层次，是公路行业充满生机和活力的保证。
(4)精神文化是物质文化和制度文化建设的精神基础，管理文化是物质文化和精神文化建设的制度保障，物质文化是制度文化和精神文化建设的物质条件。
三、加强山东公路文化建设的思考
近年来，在山东省交通厅的正确领导下，全省公路系统把公路文化建设作为提升行业核心竞争力的重要途径，以文化引领创建，增强行业的影响力和辐射力。“与时代同步、与文明同行”成为全系统的普遍共识，“创建文明行业、构建和谐公路”成为全体公路人的共同追求。通过加强行业文化，对内凝聚了强大的精神力量，提高了管理效能，增进了团队协作；对外树立了行业信誉、品牌和良好形象，展示了行业的价值，提高了公路行业的社会知名度。但是实践使人们认识到，公路文化的建设是一个长期的、系统的工程，必须经过不懈努力，不断探索，不断积累，才能实现。
(一) 以构建和谐公路为目标，发展先进公路文化，塑造行业核心价值理念。
以先进文化引领行业文化建设，是行业文化发展的时代要求和社会品质特征。在当代中国，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导的面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的文化，是社会主义先进文化。要发展和繁荣社会主义的先进文化，，需要培养和塑造包括行业文化在内的各种亚文化形态，如企业文化、校园文化、军营文化、社区文化、城市文化等。从系统理论角度讲，正是诸多亚文化要素，才构成社会总体文化的基本框架和内容。当前公路文化日益成为社会生产中很具活力的单位和细胞，公路文化建设就是公路行业干部职工的文化创新活动，它一头抓住了提升生产力这个基础，另一头抓住了发展社会先进文化这个枢纽，吸引凝聚公路职工，提高他们的思想文化素质，形成独具特色的文化共同体，使社会主义文化更具鲜活生动的文化特质，从而获得蓬勃旺盛的生命力。建设社会主义先进文化必然内在地包含公路文化建设。这不仅从文化系统要素构成上体现着整体与部分的关系，还表现为公路文化的蓬勃发展，将进一步促进社会主义文化的进步繁荣。公路文化是一种管理文化，它是公路行业价值观念、制度范式、品牌理念的文化提升和凝炼。公路文化又是一种道德文化，要求树立造精品、讲诚信、树形象、创效益的观念；职工遵纪守法、爱岗敬业、团结协作，正确处理国家、集体和个人三者利益之间的关系。一个又一个行业文化模式，一群又一群行业文化的创造群体活动，是当代中国先进文化的深厚根基和牢固的立足点之一。从本质上说，以先进文化引领公路文化建设，为当代公路文化发展注入了新的思想内涵，开拓了新的思想境界。
具体到交通公路行业，“三个服务”新理念，是对交通发展进程的新实践，是交通发展内容的新载体，体现了构建社会主义和谐社会的时代特色，反映了实现“又好又快”发展的根本内涵，指明了创新型交通行业的发展方向，做好“三个服务”是今后一个时期交通工作的出发点和落脚点。做好“三个服务”，是公路发展为了人民、公路发展依靠人民、公路发展成果由人民共享的根本体现，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的本质所在。要站在世界公路发展趋势、发展规律的角度审视我省公路发展，站在全省经济发展全局的角度审视公路适应能力，站在人民群众对公路交通需求的角度审视公路服务水平，站在行业以外的角度审视公路工作存在的问题，牢固树立以人为本的理念，自觉把落实“三个服务”贯穿于公路工作的全过程，进一步强化服务意识、增强服务能力、改进服务方式、提高服务水平。
(二)以造福人民为己任，加快基础设施建设，加强公路物质文化建设。
物质文化是行业文化的外部表现形式，优秀的行业文化是通过行业的优化发展来体现的。“以人为本，以车为本，人便于行，货畅其流”是公路作为服务行业物质文化发展的出发点和落脚点。一是在公路发展上，牢固树立科学发展、和谐发展的理念，始终牢记发展是第一要务，围绕中心，服务大局，坚持在加快发展的道路上不断开创科学发展新局面，全面加快公路建设步伐，不断优化人行货流的公路环境，在创新物质文化的形式和内容上多做些文章，积极促进公路物质发展数量和质量的统一，到年底山东高速公路突破4000公里，“三纵连四横，一环绕山东”高速公路主框架基本形成，必将更好地促进山东经济社会发展。二是在公路工程建设上，进一步健全质量保证体系，强化工程质量责任制，推动工程质量管理工作的规范化和制度化；积极开展“安康杯”竞赛和文明工地创建活动，全面提高文明施工水平。让广大人民群众走顺心路，过放心桥，乘舒心车。切实加强党风廉政和行风建设，构建教育、制度、监督并重的惩防体系，保证工程建设中不出现违纪问题。三是在公路养护上，认真做到精细化养护，突出预防性养护，继续全面实施GBM工程、文明样板路建设和安全保障工程，确保路况好路率提高，桥梁设施无隐患、公路绿化形成景观，精心打造管理规范、服务文明的“畅、安、舒、美、优”公路通行环境。四是在行业管理上，全面加强行业基础管理，进一步加强队伍培训和考核工作，严格规范执法行为，对执法政策、程序、标准实施政务公开，虚心接受社会和群众监督，杜绝“公路”三乱的发生。积极推广应用96660路政服务热线，GPS定位系统等先进手段，切实提高服务大众的水平和能力。
(三)以改革创新为原则，引用先进管理手段，加强公路制度文化建设。
制度文化是由行业的法律形态、组织形态和管理形态构成的外显文化，它是行业文化的中坚和桥梁，把行业文化中的物质文化和精神文化有机的结合成一个整体。要在理念上牢固树立寓管理于服务的意识，牢固树立文明行政、客观公正执法意识，并使之成为每一个职工良好的行为习惯，这是正确贯彻落实政策、法规、制度的重要基础。同时，要健全和完善政策、法规和制度，这是实施依法治路的依据和保证。随着社会经济的发展，有些法规制度已经不能完全适应，需要及时地进行调整和修订。应当通过不断健全完善、的合理的法规制度，积极促进正确的行业管理观念和职工价值观念的形成；同时，还应当加大执法力度，创新执法的方式方法，提高依法行政水平。
(四)以创建文明行业为载体，塑造公路文化品牌，加强公路精神文化建设。
精神文化作为指导行业管理活动的各种行为规范、群体意识和价值观念，是以行业精神为核心的价值体系，它体现的是领导者和职工群众的意志所在、前进方向所在、行为动力所在。正如美国IBM的董事长小托马斯.沃森所说:一个组织与其他组织相比较取得何等成就，主要取决于它的基本哲学、精神和内在动力，这些比技术水平、经济资源及组织机构、革新和选择时机等重要得多。在新的历史时期，围绕创建和谐公路，重点抓好以下几个方面:一要加强对山东公路文化的研究。充分挖掘山东公路文化的深刻内涵和重要意义，适时举办公路文化建设专题研讨会，在此基础上，制定出台全省公路系统文化建设的实施意见。二要提炼和宣传公路行业精神。深入挖掘公路行业丰厚的文化底蕴，广泛开展公路精神提炼和讨论活动，对公路精神进行总结、提炼和宣传，形成具有时代特点和行业特色的公路精神。三要深入推进公路品牌建设。坚持做大做强“山东公路与时代同步、与文明同行”品牌，深入开展“构建山东公路品牌，推进事业科学发展”创建活动，并做好对内对外宣传工作，真正让山东公路品牌家喻户晓，让山东公路品牌形象充分展现。要结合各自实际，围绕构建山东公路品牌，深入开展特色服务品牌创建活动，重点在公路行业价值理念、管理理念、团队理念上狠下功夫，争取推出一批特色鲜明、内涵丰富的单位形象品牌，真正让社会承认、群众公认，努力产生良好的社会效应。四要发展公路特色文化。积极培育和发展具有浓郁特色的路文化、桥文化、站文化、车文化和公路人文化，推行行业形象统一战略，导入VI形象设计，重视公路标志、标识、颜色、符号的研究和应用，进一步规范确立行业理念、行业精神、行业道德、行业制度，不断增强行业的认同感和归属感。积极开展公路文化产品创作，大力实施“五个一”工程，努力形成一批公路文化研究成果，创作一批公路文化作品，提炼一批公路文化建设先进经验，制作一批公路文化专题片，推出一批在社会上立得住、叫得响、影响广、公信度和美誉度高的公路特色品牌，促进公路文化建设深入健康发展。五要加强文化阵地建设。切实办好《山东公路》杂志。不断健全完善丰富“四室一家”内容，规划建成一批先进、实用、有特色的文化设施，为丰富职工精神文化生活提供良好场所。组织开展形式多样、喜闻乐见、健康有益的文体活动，不断满足公路干部职工日益增长的精神文化需求。
(五)以立足行业特点为根本，培养先进典型，加强公路行为(特色)文化建设。
行为文化作为职工在行业建设和管理、学习娱乐中产生的活动文化，它是行业作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是行业精神和价值观的折射。公路行为文化主要包含在人际关系、教育宣传、文体活动之中。行为文化创新的着眼点放在人际关系上，应当特别注意模范人物的培养选树，深入开展“评先树优”活动，发挥好老劳模的人格魅力，更应当注意新模范的发现和培育，继往开来地发挥榜样作用，形成新老结合、培树并重、互促共进的模范人物培育工作机制。大力开展向当代产业工人的杰出代表许振超、工程技术人员的楷模陈刚毅、优秀养路工王青云等先进典型学习活动。其次，注意学习型行业特别是学习型职工队伍建设，围绕政治、理论、法规、文化、技能等，有计划地采取自行组织普遍轮训、送出去进修提高、开展技能知识竞赛等多种形式，全面提高职工的综合素质;同时，应当注意行业的宣传，扩大内外影响，在职工中增强行业的自豪感，激发职工的奉献欲望。让社会和群众更多地了解公路发展的成果，理解公路发展的困难，进而对公路发展在政策上倾斜、在力量上投入、在舆论上声援。积极开展特色文化的研究，在工作中充分利用路域、工地、场站。楼道、电梯等设施，有的放矢、因地制宜地开展特色文化建设。
（作者单位：山东省交通厅公路局）
