林志慧厅长在全省交通系统“廉政交通”主题教育报告

暨“廉政交通三做起”活动动员会上的讲话

（2008年3月10日）

同志们：

　　今天厅党组召开每季度一次的“廉政交通”主题教育报告会暨全省交通系统“廉政交通三做起”主题实践活动动员大会。刚才，学锋厅长宣读了厅党组在全省交通系统开展“廉政交通三做起”（即从领导做起、从班子做起、从我做起）主题实践活动的实施方案。月斌厅长对主题实践活动进行了宣传发动和安排部署，对2008年纪检监察工作提出了具体任务和明确要求，各级交通部门要结合实际狠抓贯彻落实。2008年是湖北交通“质量效益年”，也是实现“十一五”规划目标承上启下的关键一年。认真做好全省交通各项工作，需要一个和谐稳定、风清气正的交通发展环境，需要一批廉洁自律、勤政善政的党员领导干部，需要一支干事创业、恪尽职守的交通职工队伍。坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，坚持纪检监察工作常抓常新，是贯彻落实科学发展观、全面提高交通发展质量效益、推动交通事业又好又快发展的制度保障。下面，我就认真履行党风廉政建设责任，深入开展“廉政交通三做起”主题实践活动，全面加强交通系统反腐倡廉建设讲几点意见，归结起来就是“五个坚持、五个努力”：

　　一、坚持重点抓、抓重点，努力在深化反腐倡廉建设认识上下功夫

　　锦涛总书记在中纪委二次全会上讲话强调，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力为经济社会发展提供有利条件和坚强保障，始终做到四个“十分清醒”和四个“一以贯之”，即：始终对抓好反腐倡廉工作保持十分清醒的认识、采取一以贯之的态度，始终对可能出现的问题特别是可能遇到的风险保持十分清醒的认识、采取一以贯之的态度，始终对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性保持十分清醒的认识、采取一以贯之的态度，始终对抓好反腐倡廉工作的重大意义保持十分清醒的认识、采取一以贯之的态度。

　　厅党组历来高度重视党风廉政建设和反腐倡廉建设，始终高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置，贯穿于交通发展各个领域，体现在党的建设各个方面。始终坚持一手抓交通建设，锁定加快发展不动摇；一手抓党风廉政建设，遏制交通腐败不松懈，坚持交通建设与廉政建设工作同步研究、任务同步下达、目标同步签订、考核同步落实。始终坚持认真履行廉政建设责任制，真正做到反腐倡廉逢会必讲、领导干部“一岗双责”，坚持“一把手两手抓，一班人抓两手”，坚持“下去一起抓，回来再分家”。各级纪检监察部门全面履行党章赋予的职责，充分发挥监督检查和组织协调等职能。在交通发展实践中，交通系统努力坚持廉政交通主题教育制度化、交通建设管理规范化、交通市场信用建设系统化和部门共建联动长效化，形成了“廉政教育大家抓，反腐倡廉大家谈，党纪国法大家守”的浓厚氛围。但是，我们必须清醒认识到存在的问题：一是在交通基础设施建设领域个别领导干部违规插手干预招投标活动的现象仍有发生，围标串标、转包和违法分包的问题还比较突出；二是治理公路“三乱”任务艰巨，个别交通行政执法人员还存在执法不规范、以罚代纠、乱收滥罚等损害群众利益的问题。少数执纪执法人员蛮横粗暴，群众反映十分强烈；三是领导干部和机关作风建设有待进一步加强。个别领导干部作风不够民主，讲排场，奢侈浪费的现象不同程度地存在，思想作风与“为民、务实、清廉”的要求不相适应；个别同志不自觉加强自身修养，不能严格遵守廉洁自律各项规定,有的甚至以权谋私，权钱交易，违法乱纪，走上犯罪道路。四是纪检监察工作还存在一些畏难情绪和薄弱环节，有效预防腐败的能力需要进一步增强。

　　刚才，月斌厅长已讲了，个别地市所属交通单位有数名处级干部因涉嫌受贿被检察机关收审，厅直有关单位也有个别干部被检察机关带走配合调查，有的已拘留。这些案件触目惊心，令人深省，交通部门各级领导务必以此为鉴，切实加强警示教育，切实加强自查自改自纠，切实加强反腐倡廉建设，严于律己，清正廉洁，自觉接受社会各界和广大职工监督，坚持用制度管人、管事、管钱、管物，努力创建风清气正的交通发展环境。这里我再次代表厅党组重申：严格履行十项承诺，请全省交通职工严格监督；若有人打着厅长或其他领导招牌在基层推荐材料打招呼，一律不要相信，一律不予接待。谁办理，谁负责，同时要及时报厅办，及时处理。这里，再次代表厅党组强调，广大党员干部务必始终紧绷廉政建设这根弦，严禁收受他人钱财和有价证券等，严禁公款送礼，严格遵守党纪国法；在严格执行部门预算的同时，要严格规范银行存款和信贷管理，坚持重大事项集体决策，严禁滥收滥支，严禁以权谋私，严禁私设小金库。有问题的，要迅速自查自改，要及时、主动退赔、向组织交代说明情况，争取宽大处理，千万不要抱有侥幸心理。这是厅党组对干部职工的关心、爱护。

　　同志们，厅党组和交通系统各级党委对反腐倡廉建设形势的认识是十分清醒的，态度是十分坚决的；交通系统干部队伍主流是好的，反腐倡廉建设是抓有成效的。但是反腐倡廉建设面临的形势依然是严峻的，问题依然是存在的，我们要充分认识腐败问题的严重性和危害性，看到斗争的复杂性和长期性，切实增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，始终做到警钟长鸣，常抓不懈，坚定不移地把反腐倡廉工作落到实处、引向深入。

　　二、坚持反复抓、抓反复，努力在加大反腐倡廉工作力度上下功夫

　　交通系统的反腐倡廉建设，是一项长期性、艰巨性、复杂性的工程。腐败问题不只具有危害性和严重性，更具有反复性和顽固性，必须坚持抓反复，反复抓，才能取得实效。反复抓，就是要把反腐倡廉建设和反腐败工作始终贯穿于交通工作的始终，覆盖到工程建设、财务费收、行政管理等方方面面，做到常抓不懈，保证工作抓住不放，抓有成效。特别是对一些 “老顽症”、“老大难”问题，要敢于攻坚，敢于碰硬，敢于打硬仗，啃硬骨头，集中力量逐一加以攻克。反复抓，关键是要完善督查机制，定期调研，推动工作；完善奖惩机制，严格考核，奖优罚劣；完善测评机制，搞好科学分析，增强工作的预见性和前瞻性。抓反复，就是要对交通重要领域、关键环节和热点、重点、难点，抓紧盯死，坚持抓反复，一抓到底，抓有实效。各级交通部门要定期分析党风廉政建设和反腐败的形势以及存在问题，发现一些带有苗头性、倾向性的问题要及时采取措施，认真解决，防患于未然，真正把问题解决在萌芽状态。这里，我着重强调几条财经纪律：

　　一要切实加强贷款管理。要进一步规范各项贷款资金的申报、发放、使用及管理程序，严格做到“贷前有计划、放贷有审批、贷后有检查”。要严格按照省厅下达的年度计划和项目进展、资金需求等情况申请使用贷款，防止计划外贷款和随意贷款，避免贷款资金积压和浪费。要严格贷款审批管理，厅直单位和各重点工程项目使用贷款的计划、规模以及贷款银行应事先报厅职能部门审批，每笔贷款的申请、发放必须经各单位计划、财务、工程管理等部门共同审核后报单位分管领导批准后方可实施，由厅转贷的贷款需报厅计划、基建、财务等部门审批后经分管财务的厅领导批准后方可实施。

　　二要切实加强资金管理。要建立重大资金使用报告制度。厅直各单位大额资金的使用、调度等情况必须向省厅职能部门报告，经批准同意后方可实施。每季度终了，各单位应将贷款、资金等使用情况以及银行存款余额报告省厅，以便省厅及时了解、掌握有关情况。要加强单位账户管理，严格控制、规范单位银行存款账户的开立(变更)和撤销，并逐步向单一账户体系过渡。

　　三要切实加强财务管理。要建立大额资金使用、结算、核销内部审核稽查机制，坚持事前指导、事中督查、事后核查。严禁用公款互相吃请和参与用公款支付的高消费娱乐活动，严禁用公款送礼。要进一步加强财务、审计人员培训，严肃财经纪律，增强法制意识，强化规范管理，加大财务基础建设和内审稽查力度，严格查处各种违法乱纪行为。

　　十七大报告强调：在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。在反腐倡廉建设实践中，要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证，始终以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，切实增强改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力，整合各方面资源和力量，突出反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。

　　惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。中国古代就有扁鹊三兄弟的故事。反腐倡廉要像扁鹊大哥那样，治病于未发之前，注重预防；对于有苗头性问题的干部，要像扁鹊二哥那样，早打招呼，治病于初起之时；对腐败分子，要像扁鹊那样动手术、下猛药。事实证明，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要进一步加强预防，防患于未然。中央成立了国家预防腐败局，就是有效开展预防腐败工作的需要，有利于形成预防腐败的整体合力，营造全社会预防腐败的良好局面。

　　三、坚持领导抓、抓领导，努力在履行党风廉政建设责任上下功夫

　　党风廉政建设责任制是一项管总的、带有全局性的基本制度。自觉履行党风廉政建设责任，是扎实开展反腐倡廉建设的制度保障，也是各级党员领导干部义不容辞的政治责任，考验的是各级党员领导干部的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，体现的是各级党员领导干部的执政能力、执行能力和行政效率。

　　为确保全省交通系统党风廉政建设责任落到实处，取得实效，厅党组决定：2008年在全省交通系统深入开展“廉政交通三做起”主题实践活动，即从领导做起，从班子做起，从自己做起。“廉政交通三做起”主题实践活动，是一项带有全局性、针对性和可操作性的反腐倡廉建设的重要载体，是全省交通系统深入贯彻落实党风廉政建设责任制的深化、细化和具体化。深入开展“廉政交通三做起”主题实践活动，要注重把握“五个原则”：

　　——党委统一领导原则。坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要将反腐倡廉建设纳入全局规划、寓于各项工作、体现方方面面。

　　——“一把手”负总责原则。各单位各部门党政主要领导要切实履行本单位、本部门反腐倡廉建设第一责任人的第一责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，真正在重视反腐倡廉建设上发挥导向作用，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用。

　　——“谁主管，谁负责”原则。领导班子成员对分管工作职责范围内的反腐倡廉建设负直接领导责任，要积极主动地抓好分管工作范围内的反腐倡廉建设。经常与分管部门干部职工进行廉政交心谈心，真正做到业务工作抓到哪里，廉政建设就拓展到哪里，努力实现“两手抓，两不误，两促进”。

　　——“属地管理，行业指导”原则。各地各单位要牢固树立“守土有责”意识，真正做到“为官一任，平安一方”，切实管好自家的人、看好自家的门，形成“一级抓一级、一级带一级、一级管一级、一级对一级负责、一级监督一级”的责任网络。厅纪检监察部门要按照“抓机关，管厅直，带行业”的总体思路，对全系统反腐倡廉建设进行组织协调和督促检查。

　　——“廉洁自律，干净干事”原则。廉洁从政、干净干事，是对广大党员干部最起码、最基本的要求。只有廉洁从政，干净干事，才能真正取信于民，真正赢得老百姓的口碑，也才有形象、有威信，更好地带领交通干部职工干事创业。在廉洁自律问题上，有人说，世上从来就没有救世主，靠天靠地不如靠自己。真正能对自己负责的人只有一个，那就是你自己，任何人都不能代替你。广大党员干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，勤学习、勤养德、勤思考，守住根本、平衡心理、管住家人、遵守法则，慎初、慎微、慎独、慎欲、慎友，廉洁自律，自醒自重，自尊自爱。

　　开展“廉政交通三做起”主题实践活动，是2008年厅党组作出的一项重大部署，也是全省交通系统纪检监察工作的重中之重。活动在厅党组的统一领导下开展，日常工作由厅纪检监察部门具体负责。交通系统各级党委和纪检监察部门要加强领导，强化措施，狠抓落实；具体部门要加强沟通联系，及时报送信息，定期督促检查；全体党员干部要积极参与，推动活动扎实开展，务求取得实效。

　　四、坚持结合抓、抓结合，努力在紧扣交通发展实践上下功夫

　　围绕中心、服务大局是党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，必须正确处理好反腐倡廉与交通发展的关系，要在集中精力实现交通又好又快发展的同时，更加旗帜鲜明地开展惩治和预防腐败斗争，要把反腐倡廉建设贯穿于交通发展各个领域，体现在党的建设各个方面，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力增强服务交通发展的自觉性、坚定性，着力为交通发展创造良好环境、提供有利条件、奠定制度保障。

　　抓结合，就是要坚持交通建设和党风廉政建设两手抓。围绕经济发展大局，要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合。既要做到通过教育引导使人自觉从善，又要通过制度约束使人不能为恶；要坚持惩治腐败与关注民生相结合。既要通过查办案件，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，又要通过解决损害群众切身利益的问题，让群众切实感受到反腐倡廉建设的成果；要坚持廉政建设与勤政建设相结合。既要教育和引导广大干部认真遵守廉洁自律有关规定，规范从政行为，正确使用权力，又要教育和引导广大干部老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，不断提高工作效率和水平；要坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。既要加强对领导干部特别是主要领导干部和关键岗位的监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，又要支持广大干部锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而进、干事创业的主动性，把广大干部建功立业的工作热情和内在动力调动起来，使他们自觉为党和人民努力工作。

　　各级交通部门要进一步加强纪律检查和行政监察，确保厅党组的决策部署得到有效落实。一是要督促严格依法依规依政策办事，将“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行为符合法”作为对交通干部职工的基本要求，将依法行政、依法治交贯穿于交通工作的各个环节，努力构建“办事依法、群众信法、为官学法、行政用法”的浓厚法治氛围；二是要督促落实科学发展观，坚持好字优先，好中求快，快中创优，又好又快，切实节约集约用地，加强节能生态环保；三是要加强对行政行为的监督检查，规范行政权力运行，规范行政执法行为，着力防止和纠正在行政过程中缺位、越位和不作为现象；四是要坚决制止违反规定乱涨价、乱收费、乱罚款行为；五是要落实安全生产责任制，真正做到不违反程序开工、不违背规程施工、不牺牲质量安全赶工、不违背原则签字、不降低标准验收、不放任自流失职。

　　五、坚持深入抓、抓深入，努力在落实“廉政交通”建设上下功夫

　　抓好交通系统反腐倡廉建设，关键是“抓落实，重实效”。各地各单位要在促进工作落实上狠下功夫。要加强内部管理，坚持警钟常鸣。要加强外部协调，深化联合共建。要继续深化与审计署武汉特派办、省审计厅、省检察院的联合共建工作，市州、县市也要与地方相关部门广泛开展联合共建，积极变被动接受监督为主动争取监督，变交、峻工验收审计为全过程跟踪审计，努力探索主动介入、事前监督、综合治理的新路子；要加强行业协调，形成工作合力。纪检监察、人事劳动、机关党办等部门要建立协调联动机制，协同作战、协同攻坚、协同配合；要注重充分发挥省厅与市州两个方面的积极性，相互协调，相互支持、相互配合，真正形成属地管理、行业指导、分级负责、整体联动的工作格局；要深入调查研究，排查隐患。要坚持“交通一线工作法”，坚持在一线宣讲廉政纪律，在一线了解廉政动态，在一线开展廉政教育，在一线总结廉政经验，在一线培树廉政典型，真正做到情况在一线了解、问题在一线解决。要加强学习交流，各级领导干部、纪委书记要坚持学政治、学政策、学法规，抓交流、抓督查、抓落实；市州交通局（委）纪委书记要坚持定期分析形势、研究措施，定期汇报交流纪检监察工作，坚持重大事项及时报告制度和信息定期报送制度，重大案情、突发事件要做到第一时间报告，有问题报动态，没问题报平安。各地各单位要认真执行，抓好落实。厅纪检监察部门要加强对各地各单位“纪检监察工作定期报告制度”执行情况的通报和督促，各地各单位要增强全省交通“一盘棋”的思想意识，自觉做好信息上报工作，共同创造和维护交通发展环境。

　　3月8日交通部发出《关于进一步加强交通运输安全保卫工作的紧急通知》，要求切实加强公路、水路运输安全工作，严格重点部位、重点环节的安全检查，严格执行和落实各项安全措施，确保“两会”和奥运会期间交通系统的安全稳定。各级交通部门务必做到以下几点：一要以高度的政治责任感和敏锐性，认真贯彻上级部署和要求，切实增强防范恐怖破坏和治安安全事故的工作意识，全面加强交通运输安全保卫工作。二要对现行的安全保卫工作制度进行全面的梳理，全面改进、完善各项安保工作规范，大力加强对工作人员的监督管理，确保严格执行和落实各项规章制度，切实保证人员到位、工作到位、责任到位。三要进一步加强公路、水路客运、滚装运输、危险品运输的安全检查工作，决不放过安全隐患和可疑情况，从严查处违法运输、夹带危险品的行为，配合、支持公安机关严厉打击危害运输安全的违法犯罪活动。四要严密公路、水路重点要害部位的安全保卫工作，特别是要加强客运港站车船和危险品车船、码头、库区的安全保卫。五要大力加强应急处置能力建设，进一步提高应急能力和水平，确保一旦发生突发事件，能及时、稳妥处置，保证交通运输的安全畅通，保障经济建设的顺利进行。六是坚持发展第一要义，团结拼搏，把雪灾造成的损失夺回来。３月５日下午，省政府与交通部在京签定了武汉城市圈“两型社会”建设交通发展合作协议。省委书记罗清泉、省长李鸿忠、常务副省长李宪生、交通部常务副部长翁孟勇、副部长冯正霖、徐祖远出席签字仪式。协议合作目标是深入贯彻落实科学发展观，按照资源节约型和环境友好型社会建设的要求，着力优化交通结构，转变交通发展方式，构建低资源占用、低能源消耗、低环境污染、低使用成本的高效率综合交通运输体系，实现交通全面协调可持续发展，为促进“两型社会”建设当好交通先行，发挥示范和带动作用。协议的签订为深入贯彻落实国家的部署要求，充分发挥中央和地方两个积极性，切实推进武汉城市圈“两型社会”建设交通发展迈出坚实一步。省委省政府主要领导对交通发展高度重视，对全省交通工作寄予厚望，已明确由省厅牵头编制武汉城市圈综合交通发展规划纲要，开展综合交通运输管理体系研究，任务十分艰巨。当前，从全省交通固定资产投资完成情况看，1、2月份全省交通固定资产投资累计仅完成35.78亿元，为年度目标的11.93%，远低于迎春创优劳动竞赛确定和春明副省长在省厅调研时要求的确保23%、力争25%的奋斗目标；同时一季度提出的高速公路“保三争六”、普通公路“保三争四”、港航工程“保六争十”等拟开工项目能否如期开工建设还有很大的不确定性。今天是3月10日，到一季度末还有21天的时间。为实现一季度开门红，省厅已于2月29日抽调机关处室和厅直单位18名领导干部与技术骨干组成6个调研督导组，分赴全省所有重点工程建设一线，开展为期两个月的协调服务和督导工作。这已经是省厅派出的第7批派驻重点工程一线的调研督导组。各项目建设指挥部要紧扣目标不动摇，狠抓落实不松懈，在确保质量安全的基础上，抢抓晴好天气，督促施工单位增加投入，扩大作业面，科学调度，精细管理，不断提高投入产出效益比；各行业管理局、各市州、县市交通部门要继续抓好在建项目，力争尽早启动拟开工项目，要知难而进、迎难而上、奋力赶超，决不能拖后腿、影响全省计划目标实现；重点项目前期工作专班要创造性开展工作，跟踪协调、专人督办、狠抓落实，确保麻武、三峡翻坝等重点工程项目按计划如期开工建设；各派驻重点工程项目督导组，要认真履行职责，深入调查研究，帮助出主意、想对策、创环境、抓协调，合力推进交通事业又好又快发展。

　　同志们，维护社会安定、行业稳定，提高职工队伍自律意识，加强行业反腐倡廉建设，推进交通事业又好又快发展，是我们大家共同的政治责任。我们必须始终保持大局意识、责任意识和忧患意识，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的作风，全面推进交通系统反腐倡廉建设不断取得新的成效，努力实现廉政建设与交通发展齐抓并进、相互促进、良性循环。